近日，中國政府網發(fā)布了《國務院辦公廳關于印發(fā)國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》。在機構設置上，新聞出版廣電總局加強了產業(yè)融合、新興業(yè)態(tài)的管理力度，推動數字出版、三網融合、新媒體、文化與科技融合等方面的發(fā)展。三定方案中提出，取消廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批，且明確提出推進廣電網與電信網、互聯(lián)網三網融合。對此，有業(yè)內分析稱，三定方案的出臺對于三網融合又是一大利好。
其實，我國電信、網絡和電視三網融合的概念早在1998年就已經提出。2010年,按照國務院常務會議“決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合”的要求,電信和廣電開始雙向開放各自網絡。在此所謂融合的過程中，也相繼出臺了不少的政策，但從實際效果看并不理想，至少未能達到預期的效果。
例如2010年年初，國務院就下發(fā)了《推進三網融合的總體方案》，方案中明確提出，中國將在“三網融合”試點階段（2010-2012年）內組建一個國家級實體，作為有線電視網絡參與“三網融合”的市場主體，并采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策。然而，在此后相當長的時間里，作為“三網融合”主體的國家廣電網絡公司一直難產。直到去年11月，國務院下發(fā)“國函184號文件”，同意組建中國廣播電視網絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，但注冊資本卻由早前的數百億降至45億元。盡管如此，中國廣電網絡公司至今仍然未能掛牌。問題究竟出在了哪里？
為此，有業(yè)界人士指出，主要原因在于各地廣電企業(yè)資產權屬復雜，所涉及的利益主體也異常繁多。而與領頭羊遲遲無為相比，在兩年多的試點時間里，地方廣電倒是與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務。但值得注意的是，這些動作始終圍繞非核心業(yè)務及非重點區(qū)域展開“三網融合”試點，但對于極為敏感的集成播控權及固網資源領域并未涉及。由此可見廣電系的自我小算盤心理。而這種心理直接導致的就是三網融合的緩慢。
說到 廣電系的小算盤，在推進三網融合的過程中，電信運營商與互聯(lián)網服務商也是各有心思。例如從電信運營商角度看，三大運營商認為三網融合期望也沒有達到自己想要達到的預期，如在IPTV業(yè)務的發(fā)展上，內容播控權還牢牢掌握在廣電手上；而互聯(lián)網服務商也有所失落，認為三網融合實質上是“兩網融合”，互聯(lián)網在三網融合中好似被邊緣化，互聯(lián)網企業(yè)長期以來被各種視聽許可牌照所困擾，互聯(lián)網節(jié)目要直接通過廣電平臺要內容在國內舉步維艱。真是公婆各有理。
不過，從上述的事實不難看出，作為三網融合主體的廣電、電信運營商及互聯(lián)網服務商均站在各自利益的角度，希望獲得最大，甚至是三網融合的全部利益，并為此向對方封閉自己的平臺和權限才是根本。但誰都清楚，融合就需要彼此業(yè)務不同程度的滲透與資源的互補，否則融合只能成為一句空話。
因此，與其固步自封，不如相互敞開大門，共同把“文化”和“信息”兩個領域的產業(yè)做強做大。同時，廣電和電信還可通過資源共享，減少重復建設造成的資源浪費。其實三網融合發(fā)展到今天，當初各方期待進入對方領域的客觀條件已經發(fā)生變化。例如希望進入電信運營的廣電系，由于電信運營商受到互聯(lián)網企業(yè)相關服務的沖擊，競爭激烈，其ARPU值已處在下滑狀態(tài)，而對于期待進入有線運營的電信運營商，同樣由于互聯(lián)網企業(yè)相關服務的沖擊，隸屬廣電系的有線電視用戶也處在流失狀態(tài)。所以與其進入，不如更廣泛的互補和創(chuàng)新。
提及創(chuàng)新，筆者認為，相關廠商不能流于形式，而要做出真正的創(chuàng)新產品和業(yè)務形態(tài)。比如在業(yè)務層面落后的廣電系，其VOD視頻點播業(yè)務經常被廠商拿來作為成果展示。事實是在免付費推廣期用戶還買賬，一旦開始收費，大半的用戶就離開了。從互聯(lián)網企業(yè)的創(chuàng)新上，一個“微信”就同時具備了短信、語音、視頻等內容的融合。相比之下，廣電和運營商在干什么呢？如果廣電、電信兩大部門仍陷在部門之爭、利益博弈中，不能推出滿足用戶需求變化的產品，當用戶僅有的一點耐心被無休止的爭斗消耗盡，那么現(xiàn)在尚存的優(yōu)勢也將不復存在。
當然筆者在此并非全盤否認三網融合所取得的成績。據國家新聞出版廣電總局最新發(fā)布的《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2013）》（廣電藍皮書）顯示，三網融合業(yè)務成效初顯，建議加快推進融合進程。三網融合兩批共54個試點城市基本遍布全國，覆蓋人口超過3億。國務院批準了中國廣播電視網絡有限公司組建方案，全國有線電視互聯(lián)互通平臺正式開始籌建。雙向進入許可證發(fā)放，標志三網融合取得實質性進展。截至2012年年底，NGB示范網絡覆蓋用戶超過5000萬，雙向業(yè)務用戶超過1000萬，在示范區(qū)全網內基本實現(xiàn)點播、寬帶和IP電話等三種交互業(yè)務的互聯(lián)互通。
盡管如此，有業(yè)內人士擔心三網融合的進程需要加快，因為隨著融合各方在各自所處領域的激烈競爭及自身業(yè)務為應對競爭的擴大，各方融合的動力正在減弱，也許此次三定政策的發(fā)布，是各方可供利用的為數不多，加快融合進程的機會。
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