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    開發(fā)下載CA的目的是實現(xiàn)數(shù)字電視終端的市場化銷售，這個努力很早前在美國有線電視界就已經(jīng)開始了。早在1996年，美國制定了電信法案，目的是提升電信及有線市場的服務與競爭，建立高水平的電信和有線工業(yè)體系。

    為落實電信法，政府要求有線電視服務提供者要采取安全分離措施，讓消費電子生產(chǎn)商能夠參與有線電視的數(shù)字化進程，也就是說實現(xiàn)電視終端的市場化銷售。但美國有線電視界經(jīng)過十幾年努力，花費了大量資金，也沒有實現(xiàn)讓消費電子廠商參與進入電視市場領(lǐng)域，蘋果的喬布斯直到生命的最后也沒有推出能改變世界的蘋果電視，并對電視領(lǐng)域表示出了無奈：索尼、松下和我們已經(jīng)盡力了，你能做的一且就是將一個機頂盒放到電視系統(tǒng)中。所以，蘋果電視至今還僅僅停留在傳言中，以致美國有線電視界的電視終端至今仍沒有實現(xiàn)市場化。參見《蘋果電視的難題：市場高度分散》。

    市場分散只是表面現(xiàn)象，喬布斯也表示，電視市場沒有類似于移動通訊那樣的全球通用的技術(shù)標準，不管是哪個國家生產(chǎn)，只要支持同一標準的地方都可以通用。而這個電視產(chǎn)業(yè)多年來共同探討的標準就是下載CA。

    難道開發(fā)下載CA技術(shù)標準比開發(fā)移動通訊技術(shù)標準還要難？其實不然，究其根源主要是既得利益集團阻礙了下載CA的發(fā)展。因為，下載CA的發(fā)展最終必須面對阻礙電視標準化和市場化發(fā)展的CA黑盒技術(shù)。是消除黑盒技術(shù)的影響，讓電視產(chǎn)業(yè)能夠標準化和市場化發(fā)展，還是保留黑盒，繼續(xù)對既得利益集團進行保護，是擺在整個產(chǎn)業(yè)甚至是政府面前的問題。面對數(shù)字電視加密技術(shù)這個晦澀難懂的技術(shù)，在黑盒技術(shù)持有者的影響下，已走彎路的整個行業(yè)至今沒有停下腳步的跡象。參見《下載CA在美國的艱難歷程》。

    遺憾的是，我國2012年出臺的《NGB下載CA技術(shù)規(guī)范》繼續(xù)保留了黑盒。不論標準的制定還是實施，NGB下載CA均站在了黑盒技術(shù)既得利益者一邊。

    電視產(chǎn)業(yè)從模擬到數(shù)字轉(zhuǎn)換的特殊歷史時期，由于有線電視本身的區(qū)域化運營不需要互聯(lián)互通，對私有黑盒技術(shù)所導致的不利影響沒有充分的重視?，F(xiàn)在，當人們認識到數(shù)字電視技術(shù)需要和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行融合的時候，才感覺到私有封閉的黑盒CA技術(shù)對整個廣電行業(yè)的惡劣影響。討論了3年之久的DVB+OTT技術(shù)至今沒有真正在廣電領(lǐng)域廣泛落地就應該引起廣電的反思。為何沒有真正落地，是技術(shù)不夠，還是……
 
     2013年很多廣電用戶開始大量流失，不斷積累的歷史遺留問題開始走向爆發(fā)。廣電亟需通過開放統(tǒng)一的技術(shù)標準向平臺化方向發(fā)展，進而發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢進入生態(tài)鏈競爭。