進(jìn)入2014年，市場化的網(wǎng)絡(luò)電視瘋狂發(fā)展，速度超出了很多人的預(yù)料，各種聚合軟件聚合了大量的影視內(nèi)容吸引了人們的眼球，其中不乏違規(guī)內(nèi)容；“免費(fèi)，甚至永久免費(fèi)看電視”成為各種盒子吸引用戶的法寶。在寬帶中國工程和新編碼技術(shù)的驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)電視網(wǎng)站相當(dāng)于在互聯(lián)網(wǎng)空間開辦電視臺，視頻聚合軟件相當(dāng)于開設(shè)有線電視，各種能夠聯(lián)網(wǎng)的帶有屏幕的終端都是電視用戶。很顯然，這必定會受到國家管控。因?yàn)樯婕肮卜?wù)的客廳娛樂空間需要凈化，涉及輿論和價(jià)值觀導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)電視需要規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)電視版權(quán)與廣播電視版權(quán)規(guī)范受歷史因素影響，適用范圍也不同。這就不難理解，廣電總局近期陸續(xù)出臺了有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò)聚合軟件和網(wǎng)絡(luò)電視客戶端的許多措施。在技術(shù)發(fā)展已經(jīng)將電視和互聯(lián)網(wǎng)融合在一起的當(dāng)下，需要疏通廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)電視之間的渠道，并將這兩個(gè)傳輸渠道融合，也就是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電視媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體的融合。這方面已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)。
2013年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑，意味著“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，為網(wǎng)絡(luò)電視媒體的發(fā)展提供了政策支撐。2014年8月18號，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出，整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，是落實(shí)中央全面深化改革部署、推進(jìn)宣傳文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前廣電正處于特殊的轉(zhuǎn)型期，新舊媒體大融合預(yù)示著廣電“三網(wǎng)融合”步伐的加快。接著10月9日，國家廣電總局副局長聶晨席在人民日報(bào)撰文《把握兩個(gè)規(guī)律推動新舊媒體融合發(fā)展》，可見媒體融合已成為一個(gè)重要的國家戰(zhàn)略。廣電總局近來對互聯(lián)網(wǎng)電視的規(guī)范也可以稱之為頂層設(shè)計(jì)的一部分。但僅僅有了這些頂層設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加強(qiáng)終端治理，將傳統(tǒng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)電視終端融合在一起，讓這些電視終端不但具備廣播電視接收功能也具備互聯(lián)網(wǎng)電視接收功能，并將廣播電視的安全管控優(yōu)勢延伸到互聯(lián)網(wǎng)電視，同時(shí)還不能限制終端產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)的影響力決定于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，而網(wǎng)絡(luò)規(guī)模則取決于連接在該網(wǎng)絡(luò)上的終端。
所以，終端產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模與繁榮程度直接表現(xiàn)在相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的影響力上,作為傳統(tǒng)電視媒體的渠道——有線電視，也不能脫離開這個(gè)發(fā)展規(guī)律，必須盡可能地?cái)U(kuò)展終端市場規(guī)模。
眾所周知，PC機(jī)產(chǎn)業(yè)的繁榮又促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，手機(jī)產(chǎn)業(yè)的繁榮是推動移動通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)手機(jī)技術(shù)發(fā)展到智能化時(shí)代，并具備了PC機(jī)性能時(shí)，又促進(jìn)了移動互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展。如今，智能化浪潮又滲透進(jìn)了電視產(chǎn)業(yè)，并促使電視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2013年開始，互聯(lián)網(wǎng)電視技術(shù)的發(fā)展速度超出了人們的預(yù)期，傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)開始受到?jīng)_擊，電視媒體的融合呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電視單邊突進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)電視及互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒的出貨量從2013年開始的3年內(nèi)將會超過1億，而且全部是高清，甚至是超高清電視。以單純機(jī)頂盒為終端的數(shù)字有線電視用戶從開始到1億用戶數(shù)，花費(fèi)了接近10年時(shí)間，在互聯(lián)網(wǎng)電視已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全高清甚至向4K超高清方向發(fā)展，有線電視卻還在從標(biāo)清到高清的路上，大部分有線電視用戶還停留在標(biāo)清時(shí)代，這主要源于廣電產(chǎn)業(yè)高度封閉的技術(shù)體制所導(dǎo)致。比如，廣電機(jī)頂盒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至今還是區(qū)域化的，甚至在同一個(gè)城市過一條馬路都不通用，同時(shí)也侵害了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。
傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也離不開網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)律。終端技術(shù)的封閉落后導(dǎo)致了連接到有線電視網(wǎng)絡(luò)的終端用戶數(shù)量及開機(jī)率降低，部分有線電視公司以壟斷機(jī)頂盒銷售為盈利點(diǎn)的做法，導(dǎo)致用戶購買廣電機(jī)頂盒成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于性能體驗(yàn)更好的網(wǎng)絡(luò)電視盒子，同時(shí)也導(dǎo)致了家中的第二第三臺電視變成了網(wǎng)絡(luò)電視終端。于是，以有線電視網(wǎng)絡(luò)作為主要傳播渠道的傳統(tǒng)主流電視臺媒體的影響力隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展快速降低，廣告收入增長減緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長，用于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)的資金減少，反過來又進(jìn)一步降低了對觀眾的吸引力，傳統(tǒng)電視媒體影響力的下降,甚至有進(jìn)入惡性循環(huán)的趨勢。
有線電視因?yàn)楦鞣N復(fù)雜的原因，沒有抓住三網(wǎng)融合政策保護(hù)期間給予的歷史機(jī)遇，沒有進(jìn)行全業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，對DVB直播業(yè)務(wù)的依賴度依然很高，通過機(jī)頂盒捆綁銷售間接捆綁對用戶的服務(wù)也引起了政府和群眾的反制。例如今年5月國家工商總局發(fā)出《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競爭突出問題的通知》，確定今年集中整治不正當(dāng)競爭突出問題，類似有線電視公司等公用企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為做為重點(diǎn)。泉州廣電迫使用戶接受廣電服務(wù)時(shí)必須購買廣電指定的機(jī)頂盒，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。所以，保護(hù)傳統(tǒng)電視媒體傳輸渠道的表面行動是對有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)，但間接地保護(hù)了該行繼續(xù)壟斷捆綁機(jī)頂盒，引起消費(fèi)者的不滿。廣電終端機(jī)頂盒高度壟斷的捆綁銷售現(xiàn)象亟需治理。
鑒于廣播電視終端是一個(gè)政策性較強(qiáng)的行業(yè)，希望國家盡快出臺對于捆綁終端銷售亂象進(jìn)行限制的政策，明確鼓勵(lì)并允許融合型智能終端的創(chuàng)新，對終端產(chǎn)業(yè)和前端內(nèi)容疏堵結(jié)合。
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