2010年１月，國務(wù)院組織召開常務(wù)會議，決定推進三網(wǎng)融合，之后一系列的文件政策相繼出臺。接著3月又出臺《推進三網(wǎng)融合的兩個階段性目標(biāo)和五個重點工作》，列出了實施時間表。但５年過去了，三網(wǎng)融合似乎紋絲不動，三網(wǎng)融合的概念也似乎被人遺忘。直到2014年8月18日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，占領(lǐng)和強化輿論宣傳陣地，細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)媒體融合實質(zhì)上是三網(wǎng)融合提法的延續(xù)，是上升到政治高度的三網(wǎng)融合，有望打破行業(yè)利益為三網(wǎng)融合發(fā)展加油。
之前，人們認(rèn)為三網(wǎng)融合就是通過一條線來實現(xiàn)看電視、打電話、上網(wǎng)，只交一份錢。電信這么想，廣電也這么想，都想通過捆綁自己的強勢業(yè)務(wù)將對方的業(yè)務(wù)“免費”提供給用戶，搶占對方的用戶。經(jīng)過近5年的發(fā)展，電信運營商在競爭中逐漸把自己的寬帶網(wǎng)變成了電視網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)電視從2013年興起，到2014年達(dá)到高潮，開始對廣電有線電視產(chǎn)生沖擊。于是，2014年6月份廣電總局發(fā)出關(guān)閉函，8月份出臺媒體融合政策。
很顯然，廣播電視是最重要的傳統(tǒng)主流媒體，網(wǎng)絡(luò)電視也向主流媒體方向發(fā)展，兩種媒體的傳輸網(wǎng)分別是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)，后者因為網(wǎng)絡(luò)開放，參與市場競爭的主體多，技術(shù)進步迅速，大有壓倒前者的勢頭。但廣播電視作為公共文化服務(wù)無可替代，讓二者融合發(fā)展，為百姓提供更好的融合電視服務(wù)，而不是你死我活，對維護傳統(tǒng)主流媒體的影響力和文化信息安全至關(guān)重要。
但如果讓這兩個并驅(qū)爭先的競爭對手聯(lián)合在一起，為我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，似乎有些奢望。
現(xiàn)在不論廣電還是電信，“免費發(fā)放”的機頂盒都必須捆綁自己的業(yè)務(wù)，不允許對方的業(yè)務(wù)進入，老百姓看廣播電視只能選擇廣電機頂盒，看IPTV只能選擇電信機頂盒，市場化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)機頂盒也是捆綁內(nèi)容提供商，比如看樂視的獨播劇必須選擇樂視機頂盒或電視，看《爸爸去哪了？》必須選擇捆綁芒果TV的盒子，硬生生地把公共電視文化服務(wù)，隔離成了一個個分眾，產(chǎn)業(yè)各方都以控制機頂盒為手段獲取利益，卻沒有考慮看電視的老百姓。于是，老百姓為了看電視弄得家里盒子一大堆，很多人因為麻煩，就干脆不看電視了。
作為黨和政府喉舌的廣播電視本來是一項非常重要的公共服務(wù)，技術(shù)上互不相容的機頂盒成為利益集團的工具，使得廣播電視這種公共服務(wù)也變成了分眾化服務(wù)。
現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)電視及IPTV的效果與廣電有線電視的差距還很大，電信“滅掉”廣電直播電視的可能性不大，而廣電糟糕的寬帶體驗，也讓廣電明白“滅掉”電信的寬帶是不可能的?？梢?，站在運營商角度的三網(wǎng)融合似乎是天方夜譚?；诖?，它們分別通過各自封閉的機頂盒捆綁自己的業(yè)務(wù)，媒體融合就無從談起，也不可能讓老百姓得到實惠，不但讓看電視成本高，也使大量的機頂盒成為電子垃圾。
于是，就只剩下一條路，就是繞過運營商，讓終端實現(xiàn)融合。就像手機那樣，可以連接不同運營商的網(wǎng)絡(luò)，讓各類電視服務(wù)都可以通過這種融合型終端到達(dá)用戶，運營商通過市場競爭為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不是通過捆綁終端限制用戶的選擇，讓電視回歸大眾化的公共服務(wù)性質(zhì)。這需要政府從全局的高度解決電視終端的標(biāo)準(zhǔn)化和市場化問題，更需要相關(guān)企業(yè)在這方面進行創(chuàng)新。
廣播電視代表了傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)電視代表了新興媒體。廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)不能融合的結(jié)果就是無法實現(xiàn)媒體融合，各自利益的載體就是種類繁多的機頂盒，媒體被這些機頂盒背后的利益集團格式化了。
因此，實現(xiàn)媒體融合必先實現(xiàn)三網(wǎng)融合；而實現(xiàn)三網(wǎng)融合必須讓運營商放棄通過機頂盒捆綁獨霸用戶的行為，站在用戶的角度，讓機頂盒像手機那樣實現(xiàn)技術(shù)中立，可以接入各種網(wǎng)，達(dá)到三網(wǎng)融合的要求，實現(xiàn)媒體融合也就成了順其自然的事。
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