傳統(tǒng)電視渠道和電視臺(tái)受到新媒體強(qiáng)烈沖擊
全世界的有線電視運(yùn)營(yíng)商都在衰落，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)視頻、OTT正在分流電視臺(tái)和有線網(wǎng)絡(luò)的觀眾，國(guó)內(nèi)視頻新媒體用戶已經(jīng)超過(guò)4.3億，正處于持續(xù)高速增長(zhǎng)階段。而有線電視用戶開(kāi)始流失。2013年電視臺(tái)廣告收入1302億，增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)，2014年的廣告收入已經(jīng)開(kāi)始下降（數(shù)據(jù)沒(méi)公開(kāi)），2014年是電視臺(tái)走向衰落的起始元年，此后將持續(xù)將走下坡路。
電視已經(jīng)失去PC屏和移動(dòng)屏
一是丟失了PC屏，商業(yè)視頻網(wǎng)站完全打敗廣電機(jī)構(gòu)的視頻新媒體，占據(jù)了絕大部分PC屏用戶。二是丟失了移動(dòng)屏幕，隨著手機(jī)、PAD等移動(dòng)智能終端的普及，商業(yè)視頻網(wǎng)站已經(jīng)快速占據(jù)移動(dòng)視頻，廣電總局手機(jī)電視牌照已經(jīng)基本失效。
總局正在丟失TV屏
一是終端管理成效不高，TV終端（包括一體機(jī)、盒子等）智能化正在普及和規(guī)模上量（預(yù)計(jì)2016年智能終端存量將超過(guò)2億臺(tái)），激活率和活躍率不斷提升（已經(jīng)2016年活躍用戶將超過(guò)1億）。智能終端和互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性導(dǎo)致終端廠商可以引導(dǎo)用戶刷機(jī)、安裝商業(yè)視頻網(wǎng)站APP，總體上看未來(lái)智能電視終端用戶將可以隨意收看互聯(lián)網(wǎng)視頻?？偩謱?duì)終端的ID號(hào)控制制度并沒(méi)有能將終端管控起來(lái)，大部分終端游離于政策管控之外。
二是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有貫徹?？偩謱?shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入的OTT牌照制度，但是商業(yè)視頻網(wǎng)站、終端廠商等都開(kāi)始進(jìn)入OTT，目前存量智能電視終端80%用戶完全沒(méi)有接入OTT播控，接入播控平臺(tái)也存在大量刷機(jī)和安裝商業(yè)視頻網(wǎng)站APP，目前OTT的據(jù)大部分收視和流量都來(lái)自商業(yè)視頻網(wǎng)站。
2014年6月份廣電總局開(kāi)始嚴(yán)厲監(jiān)管，規(guī)范牌照商的行為，清退不合規(guī)的市場(chǎng)主體，整治OTT盒子等智能終端，在一定程度上遏制了互聯(lián)網(wǎng)電視的快速無(wú)序發(fā)展，但是長(zhǎng)期看來(lái)，在技術(shù)上、業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)上，互聯(lián)網(wǎng)電視是不可逆轉(zhuǎn)的，未來(lái)數(shù)年互聯(lián)網(wǎng)電視仍舊會(huì)保持相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度；堵塞的監(jiān)管辦法可以延緩發(fā)展的速度，但是改變不了發(fā)展的趨勢(shì)。
總局監(jiān)管邏輯轉(zhuǎn)變
今年2月，總局發(fā)文對(duì)商業(yè)視頻網(wǎng)站自制劇、UGC內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，要求PGC內(nèi)容制作要有制作許可證，UGC內(nèi)容要實(shí)名。在網(wǎng)絡(luò)上播出全部實(shí)行先審后播。4月開(kāi)始清網(wǎng)行動(dòng)下降了部分美劇和自制劇，據(jù)說(shuō)對(duì)引進(jìn)境外劇也將實(shí)行先審后播?？偩忠捕啻螐?qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)電視要按照廣播電視的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
OTT牌照和IPTV牌照的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度逐漸弱化
總局在無(wú)法有效監(jiān)管智能終端和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度無(wú)法實(shí)施的情況下，開(kāi)始強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管。極有可能的情況是，總局將內(nèi)容監(jiān)管作為最重要的監(jiān)管手段，渠道監(jiān)管和終端監(jiān)管在市場(chǎng)沖擊下不斷弱化。這就意味著OTT市場(chǎng)將逐步放開(kāi)，廣電系的OTT牌照商將直接面臨和視頻網(wǎng)站的競(jìng)爭(zhēng)，在體制、資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面都不是視頻網(wǎng)站的對(duì)手，牌照商將面臨被擠出市場(chǎng)的危險(xiǎn)。
在采取嚴(yán)格的內(nèi)容審查監(jiān)管政策之后，總局在內(nèi)容源頭上把住關(guān)，視頻內(nèi)容將符合中央的宣傳要求，就完成了其政治任務(wù)。OTT牌照和IPTV牌照的市場(chǎng) 準(zhǔn)入制度就不再重要了，總局極有可能慢慢放棄牌照監(jiān)管制度，類(lèi)似現(xiàn)在的手機(jī)電視牌照。一旦沒(méi)有政策支持，完全市場(chǎng)化的牌照商難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。
總局會(huì)辦電視新媒體嗎？
在傳統(tǒng)廣電時(shí)代，廣電總局成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)了中央級(jí)廣電媒體，包括央視、CRI、CNR等?！肮軓V電、辦廣電”都非常成功。正在來(lái)臨的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)廣電正在衰落，視頻新媒體逐漸成為主流媒體。總局對(duì)視頻新媒體實(shí)行嚴(yán)格管控制度，但是技術(shù)、市場(chǎng)和趨勢(shì)逐漸沖破政策的限制，總局的監(jiān)管政策不斷調(diào)整。面前正在開(kāi)始從“管主體、管內(nèi)容、管渠道、管終端”并重向“內(nèi)容監(jiān)管為主、其他為輔”的轉(zhuǎn)變。“管”的問(wèn)題解決了，“辦”的問(wèn)題怎么辦？
目前總局直屬的三大臺(tái)等廣電機(jī)構(gòu)新媒體發(fā)展和商業(yè)視頻網(wǎng)站都不是一個(gè)重量級(jí)?？偩侄啻伟l(fā)文要求電視臺(tái)要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，在體制、資金、技術(shù)等各方面制約下，全國(guó)廣電系的新媒體仍舊非常弱小。
2009年CNTV上線，顯示了中央要辦新媒體的決心，盡管CNTV在國(guó)有媒體中最優(yōu)秀，和商業(yè)視頻網(wǎng)站相比還是相差很多。新浪微博的做大、微信的做大，已經(jīng)讓中央看到市場(chǎng)化的新媒體是可以管控的，也是可以利用的。是否要拿出巨資辦一個(gè)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，能否成功，是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。
總局現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，按照中央的要求，電視內(nèi)容是必須要做的，是否需要像辦三大臺(tái)那樣辦新媒體？還是僅僅定位于政府主管部門(mén)監(jiān)管行業(yè)？
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