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有線機頂盒市場化發(fā)展的法規(guī)和政策問題

作者:網(wǎng)站編輯   來源:網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載    日期:2015/3/4 16:22:00    人氣:4537

隨著我國不斷深化改革,政府對市場的干預不斷減少,有線電視的市場化改革也勢必深入,有競爭才會有創(chuàng)新進步,多年未解決的有線機頂盒走向市場化也勢在必行。


隨著國家加強依法治國制度的建設,消費者維權(quán)意識在不斷提升,在遇到個別有線電視侵害消費者權(quán)益的時候,很多消費者開始拿起法律武器進行維權(quán)。例如針對機頂盒的捆綁銷售,國家工商總局曾對其多次發(fā)文,維護消費者的合法權(quán)益。維權(quán)適用法律條文如下:


1、《中華人民共和國反壟斷法》對經(jīng)營者濫用市場支配地位附加不合理交易條件搭售商品等行為進行限制。對行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭進行約束。


2、《反不正當競爭法》中有更多的條款限制有線電視機頂盒的搭售及強買強賣行為。其中第二十三條還規(guī)定了處罰金額,為各地法院受理機頂盒捆綁搭售以及機卡綁定等非法行為提供了具體的處罰依據(jù)。該法中有以下三條涉及有線電視機頂盒的不公平競爭限制:


第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者,不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。


第七條 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。


第二十三條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的,省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為,可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。


    后來,各地人大根據(jù)《反不正當競爭法》又出臺了具體的實施辦法,具體名稱為某某省實施《中華人民共和國反不正當競爭法》辦法,根據(jù)各地實際情況對該法的實施進行了細化,加重了對非法經(jīng)營者的處罰力度。


針對個別有線電視公司利用封閉技術(shù)體系實施機頂盒壟斷的行為,這種封閉的技術(shù)體系同樣不受法律保護。


200721日起施行的《最高人民法院關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》的第十二條 通過自行開發(fā)研制或者反向工程等方式獲得的商業(yè)秘密,不認定為反不正當競爭法第十條第(一)、(二)項規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密行為。根據(jù)《反不正當競爭法》規(guī)定,商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。


因此,從法律解釋上,利用技術(shù)手段實施封閉壟斷的數(shù)字電視加密系統(tǒng)屬于商業(yè)秘密,任何人均可對其進行反向工程和破解。也就是說,技術(shù)極客基于泰信DTVOS對封閉加密技術(shù)的破解并不違法,反而是打破封閉技術(shù)對電視行業(yè)的限制,有效促進技術(shù)進步,有利于行業(yè)健康發(fā)展,更是維護消費者權(quán)益的必要技術(shù)手段。這也意味著,有線電視公司所采用的用于封閉壟斷機頂盒的加密技術(shù)體系的安全性不受法律保護,封閉技術(shù)體系暴露在開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,是有線電視所面臨的最大風險。


3、2014年,國家工商總局《關于集中整治不正當競爭突出問題的通知》指出,有線電視臺強制或變相強制用戶接受其不必要的服務或購買不必要的商品;利用電視信號載波及發(fā)送的獨占地位,限定用戶購買其指定經(jīng)營者的商品等均屬不正當競爭行為。


該通知發(fā)出之前,國家工商總局曾多次發(fā)文指出個別有線電視公司捆綁搭售有線電視機頂盒的違法行為。


4、廣電總局為了統(tǒng)一有線電視機頂盒技術(shù)標準,于2012年頒布了《可下載條件接收系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》以及《下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)終端中間件技術(shù)規(guī)范》,并以此為基礎推出TVOS,目的是為了實現(xiàn)有線電視機頂盒的標準化生產(chǎn)和全國跨區(qū)域市場化銷售。


上述兩個技術(shù)規(guī)范定義了CADVB的接口,成為開發(fā)電視操作系統(tǒng)的基礎。在關鍵的下載CA技術(shù)規(guī)范中,總共有8家國內(nèi)外CA公司參與了標準的制定,泰信是唯一具備下載CA技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗的公司,并獨立對下載CA進行了完善,使其能夠兼容現(xiàn)有的智能卡CA,成功地開發(fā)出了直播電視操作系統(tǒng)DTVOS。在各地廣電將現(xiàn)有CA升級為下載CA之后,泰信DTVOS在安全可管可控方面兼容TVOS,同時也兼顧了市場化發(fā)展的需求。


5、融合發(fā)展需要消除封閉技術(shù)體系的影響


從國家意識層面來看,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論宣傳的主戰(zhàn)場,只有通過推動媒體融合發(fā)展,積極開拓媒體發(fā)展領域,把傳統(tǒng)媒體的影響力向網(wǎng)絡空間延伸,鞏固壯大主流思想輿論陣地,才能更好地維護意識形態(tài)安全和執(zhí)政安全,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2014818日召開的中共中央全面深化改革領導小組第四次會議上,審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。廣電總局也提出了媒體融合的各種措施,發(fā)展融合型智能終端成為重點。有線電視代表了主要的傳統(tǒng)媒體,互聯(lián)網(wǎng)電視代表了新興媒體,因此基于泰信DTVOS開發(fā)的融合有線電視和網(wǎng)絡電視的泰信盒子符合有關政策。


融合發(fā)展的前提是破除各種封閉機制,其中封閉的CA加密技術(shù)體制是阻礙融合發(fā)展的最大技術(shù)障礙。這種封閉的加密技術(shù)體制不但不會提高系統(tǒng)的安全性,而且不能與互聯(lián)網(wǎng)融合,不能實現(xiàn)技術(shù)的快速升級迭代,將CA的安全功能限制在很窄的業(yè)務安全范圍,導致對超出CA業(yè)務安全范圍的其它信息安全無能為力。


消除封閉技術(shù)體制后,廣電終端可以結(jié)合市場化變成一個可以迭代的互聯(lián)網(wǎng)終端,借助市場競爭機制,實現(xiàn)技術(shù)體系的快速迭代升級。

 

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